▲交通运输部科学研究院现代物流研发中心副主任华光

一、解读交通运输部对公路货运物流发展总体政策的思路

交通运输部作为全国运输业发展主要的指导和行业管理单位，最近五年来一直高度重视公路货运物流的发展，出台很多的政策和措施，尤其最近几年推进力度特别大。

那么，交通运输部为什么要高度重视物流业的发展？或物流业的发展中为什么有这样一系列的举措？

首先是贯彻落实国务院推进现代物流发展相关工作部署的必然要求。2009年国务院出台了《物流业调整和振兴规划》，2011年国务院出台了《关于印发贯彻落实促进物流业健康发展政策措施意见部门分工方案》，近期国务院出台了《物流业中长期发展规划》。在这一系列文件中明确要求由交通运输部牵头组织推进的工作非常多，比如推进物流大通道建设，加快完善城乡配送网络体系等等。在大的政策背景下，交通运输部主要是想通过政策、资金的引导形成中央与地方的有效联动，齐抓共管、多措并举，更好地落实国家加快推进物流业发展的战略部署，有效支撑国民经济社会可持续发展。

其次，推进政策密集出台，发展环境良好。国家从2009年开始就一直高度重视物流业的发展，推进一系列政策措施，发展的环境是非常好的，交通运输部重视推进物流业发展，既是国务院的要求，也是自身行业的职责。

再次，聚焦降低全社会物流成本，提高货运物流组织效率。在发展过程中，物流业涉及到的部门很多，除了交通运输部以外，商务部、发改委、工信部等对物流业的介入程度都很高，在这样的条件下，交通运输部到底怎样推进物流业发展？

我们有一个基本的立足点——我们的政策措施是着力于降低全社会物流成本，提高货运物流组织效率。从四个方面入手：一是建立协调联动机制，交通运输部是国家促进现代物流发展最主要的牵头部门之一；二是开展示范工程，近几年交通运输部开展的示范工程和试点工程在所有的部委中是最多的，比如近期开展的综合运输示范工程，多式联运的示范工程；三是细化政策措施、完善法规标准，交通运输部专门成立了道路货运标准化工作组，这个工作组马上升级为全国道路货运标准化委员会；四是引导企业提升专业化服务水平。通过这四个方面希望能够实现“货畅其流、车尽其用、路畅其通”，有效降低全社会物流成本，提升货运物流的整体效率。

最后，以不断提升交通运输服务国家战略和民生需求为导向。我们在聚焦的同时要有一个导向，我们政策导向主要是两个方面：一是服务于国家战略，二是促进民生需求。

二、关于专项研究：

以上四个方面就是交通运输部对推进公路货运物流发展的四个基本思路。再次基础上我重点讲三个方面的内容：

一）、城乡货运物流。

城乡货运物流主要分为两块，一是城市配送，二是农村物流。

1、加快推进城市货运配送健康有序发展

交通运输部由运输司牵头，一直对城市配送发展是高度重视的。除了出台各项政策外，交通运输部还就推进城市配送发展推出了两个推进和两个规范。

第一个推进：是推进制定城市配送发展专项规划，要求各地各城市交通运输城管部门牵头制定一个城市配送发展的专项规划，也同其他部门衔接，将城市配送发展规划，特别是基础设施的规划内容纳入城市总规。同时将这种规划与城市的综合交通规划，物流业发展规划，商贸流通业发展规划做好衔接与匹配。

第二个推进：是推进城市配送基础设施建设。新建或者支持一批公用型城市配送中心或具有配送功能的物流园区的建设。在十二五期间，交通运输部列出了56个亿的资金专门支持物流园区的发展，每个园区的投资补助达到3000-5000万元，十三五期间有可能对这个政策进行进一步的优化，特别是对配送中心或者具有公共性功能的配送中心可能还有继续的支持的力度。通过资金的引导、政策的保障来推进基础设施建设。

第一个规范：是规范城市配送货运市场管理。这包括两方面的内容：一是营造公平、诚信、规范的市场环境，引导企业开展共同配送、夜间配送；二是进行城市货运配送需求量调查预测——要求各个城市，特别是大中型城市对货运车辆在中心城区行驶的限行措施要组织开展调查预测工作，在这基础上配合公安部协调商务、农业等部门科学引导建立城市货运配送运力计划。

第二个规范：是规范城市配送车辆的车型标准。一是加快实施《城市物流配送车辆选型技术要求》落地，作为货运配送市场管理的重要依据；二是开展城市货运配送车辆统一标识化管理工作，逐步实现货运配送车辆的标准化、统一化管理。

2、加快推进现代农村物流体系建设

交通运输部从去年开始在湖北、河南、陕西等地开展农村物流的专线调研。在这基础上，今年交通运输部会同农业部、供销合作总社、国家邮政局联合印发了《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》。在这个文件的基础上交通运输部致力于做这几项工作来推进农村物流的发展。

（一）加快完善农村物流基础设施网络体系。

（二）推广先进的农村物流运作模式。

第一，探索创新行业间的融合发展，交邮共建共管、交通与商务、供销联营合作，原来交通这个口有基础设施，有车辆，但是供销这个口有网络，邮政这个口有自己的配送体系，所以第一个模式是把交通、商务、邮政、供销有机的结合起来，实现资源的共享，从而引导物流外包。

第二，优化物流运输组织模式。当县、乡的农村货运站场在物流园区建设起来后就要开辟农村物流货运班线，这是运输的组织跟基础设施要匹配，客运班线小件快运，实现农村物流集中配送。第三，加强农村电子商务应用。现在很多电子商务的手已经伸向农村了，农村电商物流平台跟农村物流集中配送集合起来。

（三）培育农村物流经营主体。第一，培育龙头骨干企业，鼓励第三方物流企业延伸农村服务网络，引导农村商贸流通和供销企业的物流外包。第二，引导支持中小企业联盟发展，鼓励中小商贸流通、物流企业的联盟合作，规范农村物流市场中介组织经营行为。第三，推进市场诚信体系建设。

二）、公路货运集约化

交通运输部对公路集约化也是非常高度重视的。在集约化发展的过程中主要发展两个方面。第一是发展龙头企业的培育，第二是中小物流企业联盟培育。主要是这两个方面，之后是能达成这样一个效益：推动实现公路货运高效集约、货运公共信息共享，提升公路货运物流企业的协同与服务能力，优化交通物流资源配置，形成推进我国公路货运集约化发展的标准、政策和法规制度，解决公路货运成本高、配送效率低等问题，建设健康有序的公路货运物流发展体系。

三）、专业货运物流

除了刚才讲的城乡物流配送，农村物流，集约化联盟以外，交通运输部这几年还着力于在几个专业领域出台了大量的政策支持和战略部署。

1、公路货运枢纽（物流园区）。交通运输部“十二五”期支持公路货运枢纽（物流园区）建设，目前已补助或拟安排补助154个项目，累计安排补助资金59亿，覆盖25个省（自治区、直辖市）118个城市，覆盖了绝大多数全国性和区域性物流节点城市，在这补助项目中综合服务型项目有100个，综合服务型包括货运枢纽、配送、冷链、仓储、供应链金融等等，约占65%。以货运服务功能为主的项目有54个，约占35%。

2、多式联运。今年6月份交通运输部和国家发改委联合发布了《关于开展多式联运示范工程的通知》，这个通知涉及到的内容很多，重点是在四个方面。

第一，是先期全国范围内开展15个示范工程项目。第二，是聚焦三个方面——多式联运枢纽站场、组织模式、信息系统；水运和铁路，水运和公路等信息的交换。第三，是制定多式联运发展顶层设计。第四是加快推进物流大通道建设。

3、甩挂运输甩挂运输在“十二五”期交通运输部先期开展了4批甩挂运输试点项目。利用车购税专项资金和节能减排资金，支持一批甩挂运输站场项目建设、车辆更新、信息资源共享。在十三五期间，交通运输部在甩挂运输试点的基础上讲继续推进甩挂运输的发展，其中以主题性的甩挂运输试点项目为重点的推进方向，十三五期间要重点支持甩挂运输联盟，将传统的一个一个项目的支持改为提高集约化角度，支持更多能够实现集约化运作的项目。

（本文是根据交通运输部科学研究院华光在2015江西公路货运集约创新发展研讨会上发言的观点整理，文稿未经本人确认）